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                发展规划
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                成功彩票app入口2018—2020年脱贫攻坚工作规划
                时间:2018-06-25 来源:扶贫办 作者:扶贫办

                    为认真贯彻落≡实《中共中央、国务院关于打赢】脱贫攻坚战的决定》和省、锦州市脱贫攻坚工作会议精神,进一步加大精准扶贫、精准脱贫力度,确保我市全部贫困人口在2020年实现△稳定脱贫,与全市人民同期、同步『进入小康社会,结合我市实际,制定本规划。
                    一、总体要求
                    成功彩票app入口现有贫困户3383户,贫困人口6541人,贫困村15个。贫困户致贫原因以因病、因残为主,多●为复合型贫困户。贫困村分布在我市东北部和西北部,主要集中在◥翠岩、沈家台、温滴楼、班吉塔、板石沟、白台●子等六个乡镇,多为山区村屯。脱█贫任务十分艰巨。各级各部门必须坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,进一步深化抓脱贫就是抓发展的理念,举全市之力,坚@决打赢打好脱贫攻坚战。
                    指导思想
                    坚持以党的十八届五中全□会和习近平总书记关于精准扶贫系列讲话精神为指引,深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》及省、市关于脱贫攻坚的决策部署,坚持以贫困群众♀为主体,以扶持对象精准、项目安ㄨ排精准、资金使用♂精准、到户措施精准、帮扶到∮人精准、脱贫成效精准“六个精准”为根本目标,以发展特色产业、易地扶贫搬迁、劳动力转移◥就业、生态保护建设、加强“五个一批”措施为◣重点内容,严格落实各级党政一把手抓脱贫、各方协作促脱贫的工作责任,实现县域经济与脱贫攻坚同步健康发展,确保到2019年全市贫困人口全部“越线”、贫困≡村全部“销号”。
                    (二)基本原则
                    坚持党的领导ぷ。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的▓领导核心作用,严╳格执行脱贫攻坚一把手负责制,市乡村三级书记一起抓。切实加强贫困乡村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
                    坚持政府主导。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富』,构建专项扶贫「、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
                    坚持精准扶贫。把扶持对象精准、项目安排精准№、资金使用精准、措施到户⌒ 精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求,贯彻落实到各项脱贫攻▓坚工作之中,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
                    坚持群众主体。深入推进开发╱式扶贫,处理好▽政府主导、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困乡村干部群众积极性、主动性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫〗困人口自我发展能力。
                    坚持机制创新。突出问题导向,创新扶贫开发路径,实现“精准滴灌”;创新扶贫资源使用方式,实行统筹集中;创新扶贫开发模式,注重增强“造血”功能;创新扶贫考评体☆系,强化脱贫攻坚成效考核。
                    (三)工作目标
                    1.总体目标:到2020年底,确保15个贫困村全部“销号”,3383户、6541名贫困人口全△部“越线”。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水▂平、基本公共服务主要领域指标接〓近全市平均水平。
                    2.年度目标:按照“一、二年攻坚、三年决战”的要求,2016年,实现6个贫困村“销号”,2534贫困︽人口脱贫;2017年,实现6个贫困村“销号”,2407贫困人口脱※贫;2018年计划完成800人脱贫,销号3个贫困村;2019年计划完成870人脱贫,继续扶持返贫和易返贫人口,2020年巩固脱贫成果。
                     (四)脱贫标准
                    1.贫困人口脱贫标准。贫困人口脱贫以户为单位,以该户年人均纯收入∏连续2年超过国家∩扶贫标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。收入有保障。要有稳定收入来源,人均纯收入达到省定贫困线以上。住房有保障。居住◥地交通便利、地质安全,房屋质量符合标◣准。教育有保障。适龄儿童全部接受九年义务教育,贫困大学生均得到助学补助,家庭主要劳力接受实用技术培训,掌握一至两门致富技能。
                    2.贫困村脱贫标准。贫困→发生率要在2%以下。一是村内公共基础设施和公共服务设施完善,村内◣主要道路硬化,村与乡镇、屯与屯之间道路畅通;村内街巷畅通(至少有砂石路);田间作业路保持畅通;村屯都有饮水井或自来水,群众饮用水达到标准;供电正常,能保◥证正常生产生活用电;有村№卫生室,常用药物齐全,设施完备,通讯畅通。二是产业发展,村内有农民合作社、农民互助社、民营企业或龙头企业等带ζ 动贫困户发展致富的主导产业;三是村两委班子健全,能独立开展工作。
                    二、精准识别
                    (一)核实完善贫困户【信息,做到“四清”。对全市所有贫困人口,逐户调查核实,切实做到“四清”:核准家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,完善基础档案,做到“底数清”;核准脱●贫门路、需要解决的主要↑困难,完善问题台账,做到“问题清”;核准以往扶持情况、扶持效果,提出具有针对性的帮扶措施,做到“对策清”;确定帮扶单位、帮扶干部,实行定户定人定时定责帮扶、不脱贫不脱钩帮扶机制,做到“责任清”。 
                    (二)核实完善贫困村卐信息,做到“五有”。对贫困村逐ξ村摸底调查核实,对贫困户、贫困人口〖动态管理,切实做到“五有”,即:有村情档案,包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等;有问Ψ 题台账,包括主要制约因素、以♀往扶持情况和效果、最迫切需要解◤决的瓶颈问题等;有需求清单,按照“缺什么、扶什么”的原则,抓住主要矛盾,因人施策列出帮扶项目清单;有村级规划,包括基础设施、主导产业、公共服务、专业合作组织发展计划▅、金⊙融支持计划、龙头企业带动计划、科学技术指导方案等『;有帮扶记录,包括领导、单位、干部帮扶工作记录及贫困户增收脱贫措施及时限。
                    (三)建立贫困户明细台账,动态管理。建立贫困户进退机制∞,实行动态更↘新管理。市乡村三级建立明①细台账,退①出和进入系统的贫困户名单必须由乡村党政一把手签字确认后上报。贫困户退出机制:一是实行推荐。贫困户退出由村两委组织民主评议后提出,经村两委和驻村工作队核实后,在本村内进行第一♀次公示,无异议后报乡镇人民政府;二是核「查确认。乡镇人民政府对各村上♀报名单进行核查确认,并在各村进行第二次公示,无异议后报市扶贫开发领导小组;审核确定。市扶贫开发领导小组对乡镇报送的脱贫户名单进行审核确定,同时在村内公告,并报送锦◣州市扶贫开发领导小组备案。二是贫困户进入机制:对因灾、因病、因学返贫等符合贫困户识别标准的农户,按贫困户“脱贫出、返贫进”的要求和流程,重新纳入扶贫信息网络系统管理。三是监督机制,将贫困信息进入和退出进行⊙公示,接受群︾众和社会监督。
                    (四)精准绘〖制脱贫作战图,明确任务。在全面摸清贫困村╲、贫困户贫〗困状况的基础上,紧紧围绕实现精准脱贫的目标,结合市情实际,科学制定全市2018-2020年脱贫攻坚规¤划,用规划承接上级扶贫开发政策支持。各级都要绘制作战♂图,定下时间任务¤,坚决打赢脱贫攻坚战役,确保如期实现精准稳定脱贫。按照“缺啥、扶啥、谁扶”的要求,提出有针对性的脱贫措施,统筹各类扶贫资源倾斜扶持,不搞“垒大户”、“造盆景”和“花架子”工程,确保帮到点上、扶到根上。同时,按照“一村一策、一户一法”的工作☆要求,制定落实针对每个贫困☆村、每户贫困户的具体脱贫计划,明确发展目标和脱贫路径。
                    三、精准施策
                    针对我市贫困人口复合型致贫原因,分别采取综合类精准脱贫措施,精准施策,精准扶贫,抑制返贫。
                    1.通过发展生产脱贫一批。对有劳动力的贫困家庭,鼓励、支持他们发展ω致富项目。在15个省定贫※困村及贫困人口相对集中的村屯扶持发展特色产业,坚持做到精准安排项目。西北山区积极扶持果树、小杂粮等种植项目和生猪、牛、羊等养殖项目;东部和南部平原乡镇以棚菜种植和畜牧↘养殖为主,着力№扶持棚室水果、反季蔬菜♂等项目。同时,要注重发∏挥产业化龙头企业和扶贫龙头企业的带动作用,通过公司加基地带农户的产业链条,让更多的农户参与到企业生产中来,通过提供原材料、劳务※及土地流转、入股分红等方式,为农民脱贫致富搭建Ψ 平台。
                    2.通过移民扶贫和翻建改造住房安置一批。我市现有的贫困人口中需要翻建改造住房513户,这部分贫困人口无力自己解决住房问题,需要城建、民政等部门通力合作,整合移民扶贫项目资金与农村危房改造资金等财★政性扶持资金,在充分尊重贫困户意愿的↑基础上,以分】散安置为主,到2018年底帮助他们解决住房改造问题,基本消除贫困人口的住房隐患。
                    3.通过医疗救助扶持一批。我市贫困人口致贫的主要原因是因病,涉及2887户,家庭成员5484人,患大病和长期慢性病人4050人,占贫困人口总户数的77.3%。虽然大部分贫困农户有新农」合可以报销部分〓医药费,但是有些疾病不在报『销之列,而且超支部分的负担还是很重。我市人社局、卫计局、民政局、慈善等有关单位将进一步完善和健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助、慈善ζ 救助等政策措施,把这部分贫困人口纳入到█重特大疾病救助范围,制定具体【可行的方案,有效解决“因病致贫、因病返贫”问题。我市安排3家定点医院和乡镇卫生院,对这部分人口实行住院医疗零负担。
                    4.通过发放学费补助和生活补贴实施教育脱贫一批。我市贫困家庭□现有小学以上就读学生438户,家庭人口1331人,学生总数480人。我市教育局要通过建立贫困学生台账等措施,落实在校农村困难学生学费减免和生活补助政策。对高中、职专在校学生中的贫困家庭学生发放学费补助和生活补贴,确保这部分因学致贫的农村人口及子女受教育的权利,实现教育▓脱贫。同时,各有关部门对因缺技术致贫的贫困人口□ 进行就业技能和农业实用技术培训,使其掌握一技之长,创业增收。
                    5.通过低保政策兜底一批。对基本丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,通过低保政策和社会救助的方式解决生计问题,实现低保标准和扶贫标准“两线合一”体制,统一识别,统一确认,确保符合低保条件的贫困人口全部纳入低保,实行低保兜底。
                    四、保障措施
                    (一)加强组织建设。市乡两级成立扶贫攻坚工作领导小组,实行党政主∴要领导“双组长”制,统领市乡扶贫开发工作。市扶贫攻坚工作领导小组办公室设在市扶贫办,负责进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等╳工作。加强市扶贫机构建设,配齐配强领导班子和工作人员。市扶贫统计监测中心,全面加强贫困人口的动态监测与管理。各乡镇设立『扶贫办,承担扶贫开发日常工作和乡镇扶贫攻坚工作领导小组办公室工作。各乡镇、各部门要制订扶贫开发工作实施方案,明确目标、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。加强基层组织建设,选好配⌒ 强乡村领导班子,突出抓好村级党组织带头人队伍建设。
                    (二)强化⌒ 宣传推动→。综合运用传▓统媒体和新兴媒体,广泛宣传脱贫的重大意义、目标要求、具体举措,让各级各部门和干部明确脱贫攻坚♀工作任务。教育引导贫困对象克服 “等、靠、要”思想,依靠辛勤劳动摆脱贫困。及时总结脱贫攻坚经验教训,大力宣传脱贫攻坚的先进典型,大张旗鼓表彰在脱贫工作中涌现▼出的先进集体和个人,营造“人人皆可为○、人人皆能为、人人皆愿为、人人皆有为”的扶贫参与机制,激发政府推动〗力、市场牵引力、社会帮扶力、扶贫对象源动力和基层组织战斗㊣力,形成齐抓共管〗的局面。
                    (三)完善资金保障。建立财政扶贫资金稳定增长机制,充分发挥财政资金在扶贫开发工作中的主体作用,确保财政扶贫配套】资金投入到位、下摆到位、使用到位。2016年起,设立本级500万元扶贫开发专项基金,纳入本¤级财政预算。积极争取以工代赈、少数民族资金等国家政策资金支持,整合各项涉农惠农资金,最大限度地向贫困地区和贫困人口倾斜。市财政等相关部门要确保市乡两级扶贫工作经费。
                    (四)严格●考核监督。进一步加大扶贫工作╳绩效考核权重,建立月调度、季通■报制度,定期向社会公开公示扶贫工作进展情况。相关部门要严格按照时间节点,跟踪督查,强化扶贫工作落实,要深入基层调研指导,上情下达,下情上报,定期开展扶贫资金监管、审计工作,及时纠正项目资金实施管理中出现的问题。坚持“项目々跟着规划走,资金跟着项目走,监管跟着资金走”的原则,对发现的违法违纪问题严肃追责。
                    

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